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質檢總局關于印發《質量品牌提升行動計劃(2016)》的通知

來源: 時間:2016-7-20 閱讀:1198次

質檢總局關于印發《質量品牌提升行動計劃(2016)》的通知

國質檢質〔2016215

 

各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門),認監委、標準委,總局各司局,各直屬掛靠單位:

為貫徹中央關于提高經濟發展質量和效益,著力加強供給側改革的總體要求,落實全國質量監督檢驗檢疫工作會議的安排部署,質檢總局制定了《質量品牌提升行動計劃(2016)》,現印發你們,請認真貫徹執行。

各地、各部門要結合自身實際,參照總局行動計劃,制定本地、本部門工作方案,細化工作措施。要注意加強各業務部門間的協調配合,凝聚各方面力量,打好“組合拳”,形成工作合力,確保質量品牌提升行動取得實實在在的成效。各地、各部門具體工作方案和貫徹落實情況請及時向總局報告。

 

質檢總局   

2016513

(此件公開發布)

 

 

質量品牌提升行動計劃(2016

 

為加快建設質量強國,貫徹中央關于提高經濟發展質量和效益,著力加強供給側結構性改革的總體要求,落實全國質量監督檢驗檢疫工作會議關于質量品牌提升行動的安排部署,加快培育、提升、壯大質量品牌,形成推動質量品牌提升的長效機制,制定本計劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話、李克強總理對第二屆中國質量獎的重要批示和中央經濟工作會議精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,緊密圍繞推進供給側結構性改革這條主線,貫徹全國質檢工作會議精神,落實總局關于開展質量品牌提升行動的工作部署,堅持質量為本,主動作為,以改革創新的精神,綜合運用質檢職能,形成合力,加快質量供給創新,幫助企業提升產品、服務質量,培育、發展質量品牌,著力提升質量供給水平。

 

二、工作原則

(一)堅持統籌協調和分工負責相結合。

總局質量品牌提升行動領導小組負責統籌制定行動計劃,明確各單位工作任務和分工,協調推動有關部門、地方政府、相關行業組織共同開展質量品牌提升行動,統一組織、協調行動,形成合力,共同推進質量品牌提升。各專項行動小組要制定專項工作方案,細化具體措施,抓好任務落實。

(二)堅持市場主導與政府引導相結合。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業質量主體責任,激發企業提升質量和培育品牌的內生動力。轉變行政職能,依法加強管理和服務,綜合運用各種質檢手段推動質量品牌提升。

(三)堅持夯實質量基礎與質量品牌升級相結合。

加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎建設,改善質量發展的技術條件,為培育品牌奠定扎實基礎。質量品牌提升要緊緊依托質量基礎,運用質量技術手段改進產品質量,推動產品質量勇攀高峰。以品牌發展創造更高的技術需求,倒逼質量基礎的技術進步,形成相互促進、交融發展的態勢。

(四)堅持立足年度與注重實效相結合。

用一年時間集中開展質量品牌提升行動,綜合運用各種質檢手段,明確目標任務,開展試點示范,以點帶面,協力推進,務求在以質量樹品牌,以品牌促質量方面取得實實在在的成效。

 

三、年度目標

 

通過為期一年的集中行動,使消費品、進出口商品、服務業、地理標志產品等重點領域產品、服務質量得到顯著提升。力爭10類重點消費品產品質量國家監督抽查合格率達到90%以上;中國制造海外形象得到更好維護,推動示范區和質量技術促進委員會在技術貿易措施工作方面發揮更大作用;遴選一批服務質量標桿單位,組織一批服務質量升級試點,起草完成一批服務業質量規章、標準與規范,完成一批建設期滿國家服務業標準化試點項目評估,研究立項一批服務業國家標準項目;全年新增保護地理標志產品120個,新核準專用標志使用企業600家,地理標志產品品牌價值50強,國家地理標志保護示范區5家。通過凝聚相關部門、地方及行業組織的力量,形成合力,推動企業進一步增強提升產品質量、樹立品牌的意識,全社會質量品牌發展環境得到進一步改善,品牌建設工作得到進一步加強,人民群眾對質量的“獲得感”穩步提高。

 

四、工作任務

 

(一)開展重點領域質量品牌提升行動。

 

1. 開展消費品質量提升專項行動。加強消費品質量監督,以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類消費品為重點,圍繞消費者普遍關注、反映強烈、要求迫切的突出質量問題,集中力量加以解決,讓消費者直觀感受看得見摸得著的成效。開展消費品質量狀況調查,了解掌握企業質量管理與經營狀況。加快消費品標準升級,實施消費品安全標準“筑籬”專項行動,推動重點消費品質量安全標準與國際標準接軌。有計劃地組織開展國內外重點消費品性能指標比對,加大消費品質量監督抽查和社會宣傳力度,及時發布消費警示,加強消費引導。開展消費品生產企業幫扶行動,運用標準、計量、檢測、認證等手段,幫助企業發現和解決產品質量提升的制約因素,監督企業持續有效運行管理體系強化質量管理基礎,促進企業提升質量保障能力,培育發展消費品品牌。創建質量提升示范項目,積極培育和創建一批消費品質量提升示范項目(區),促進區域產業提質增效和轉型升級,帶動消費品質量整體水平提升。推廣實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度。探索建立消費品質量懲罰性賠償制度和質量安全追溯制度,加快質量誠信體系建設。強化電子商務產品質量監管,加大電子商務產品質量風險監測和監督抽查力度,完善電子商務產品質量信息公共服務平臺,對質量違法失信行為實施精準打擊。嚴厲打擊消費品制假售假行為,加大消費品執法打假力度,嚴查徹辦質量違法大案要案。推進消費品質量共治,廣泛宣傳消費品質量安全知識,激發公眾質量安全意識。開展消費品質量安全社會共治行動,倡導行業自律。(牽頭部門:監督司,配合部門:認監委、標準委,法規司、質量司、計量司、檢驗司、執法司、科技司)

 

2. 開展出口商品質量提升專項行動。樹立“中國制造”質量標桿,增強“中國制造”的國際認同感。推進出口食品農產品質量安全示范區建設,提升出口食品農產品質量競爭力。重點抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產品質量提升。發揮技術性貿易措施的倒逼作用,促進我國企業按照更高的技術標準提升出口商品質量。鼓勵地方更好地為出口企業提供標準化、計量、產品檢測、認證認可、品牌建設等全方位服務。加強出口食品農產品質量安全監管。加強大宗農產品的檢驗檢疫監管,發揮調控作用,推動外貿從“大進大出”向“優進優出”轉變。抓好示范區和示范企業的建設和管理。持續推進出口工業產品質量安全示范區建設,在產業集聚地區實現檢驗監管手段的措施集成和互聯互通;加強與相關部門在示范區平臺上合作推動創建外貿競爭新優勢。(牽頭部門:檢驗司,配合部門:認監委、動植司、食品局、國際司)

 

3. 開展服務業質量提升專項行動。以優質服務為主線,以質量監測為基礎,以標準規范為手段,以產業升級為目標,推進服務業質量治理體系建設,助推現代服務業加快發展。健全服務業標準體系,開展國家級服務業標準化試點。啟動優質服務承諾標志與管理制度研究與探索,規范服務業質量評價,健全市場服務質量信號體系,營造優質優價、優勝劣汰的市場環境。實施服務標桿引領計劃,聯合國家旅游局、國家郵政局等部門開展旅游、快遞物流等重點服務行業質量提升活動,以認證手段推進中醫藥和知識產權管理健康發展。綜合運用各項質檢職能,促進服務業質量標準化、規范化、品牌化發展。對加油站、旅游、保險、快遞等重點領域組織實施服務質量監測,探索對專業技術服務業實施服務質量監測,引導各行業增強質量意識、提升服務水平。深化開展電梯維保標準自我聲明和服務質量公開承諾活動。強化公共服務質量民意調查,組織開展首次京津冀地區和第二輪華東地區城市公共服務質量數據分析論證,力爭下半年覆蓋京津冀、長三角和珠三角三大城市群,引導城市提升公共服務質量水平。推動服務認證創新發展,與中醫藥局聯合建立養生保健服務認證制度,促進養生保健服務業質量提升。與知識產權局聯合制定《知識產權認證管理辦法》,推動知識產權相關認證工作,以認證手段推動企業知識產權的創造、運用、保護和管理能力提升。探索建立完善服務業誠信計量監督管理制度,參照《服務業誠信計量監督管理制度建設指南》,對服務業經營者進行分類監管。在家用汽車等領域試點開展消費品售后服務標準自我聲明公開活動,發動行業組織、消費者、新聞媒體對汽車售后服務標準自我聲明公開情況實施監督,樹立行業標桿典型,引領行業質量水平提升。進一步加強跨境物流檢驗檢疫監管,防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失,保護國門生物安全。(牽頭部門:質量司,配合部門:認監委、標準委、法規司、計量司、衛生司、動植司、特設局,信息中心、中國標準化研究院、全國組織機構代碼中心、中國物品編碼中心、中國防偽行業協會)

4. 國家地理標志產品保護質量提升專項行動。統籌推進地理標志產品保護評定和制度建設,組織開展地理標志產品監督檢查,出臺《國外地理標志產品保護辦法》。研究制定并試點試行地理標志產品專用標志自我聲明制度。支持西藏及四省藏區、新疆及其他貧困地區地理標志產品保護。開展國家地理標志產品保護示范區建設。推進地理標志產品區域品牌建設,研究制定地理標志品牌評價標準,組織開展地理標志品牌評價和宣傳。加強地理標志保護國際合作,助推中國地理標志產品“走出去”。(牽頭部門:科技司,配合部門:法規司、質量司、標準委、動植司、執法司、國際司、信息中心)

 

(二)做好質量品牌提升支撐工作。

 

5. 發揮企業產品與服務標準自我聲明和質量技術基礎(NQI)平臺支撐作用。深入推進企業產品與服務標準自我聲明公開制度建設。繼續在旅游服務、電梯維保、凈水器等13個行業深入開展標準自我聲明公開,規范公開內容,開展公開標準的第三方評價,完善監督制度。組織生產企業開展標準自我聲明公開,探索開展企業標準“排行榜”制度。部署計量—標準—認證認可—檢驗檢測鏈條化技術解決方案及示范應用研究,服務產業轉型升級。結合國家重大戰略部署和地區發展規劃,推動建設一批標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎“一站式”服務示范點。建立品牌價值評價標準體系。建立一批重點領域急需的國家計量基標準和新領域計量標準,加快研制打造產品品牌所急需的國家標準樣品或物質。圍繞消費品、出口商品等重點行業,完善工業產品質量控制和技術評價體系,加強檢驗檢測能力建設,建立專業檢測技術聯盟、計量校準和檢驗檢測公共技術服務平臺,推進公共檢驗檢測服務平臺示范區建設,為企業產品質量提升和品牌建設提供技術支持。深度參與計量、認證認可國際標準規則制定和互認體系建設,全方位提升我國計量、認證認可的國際影響力,幫助我國產品、技術、裝備和服務“走出去”。貫徹“雙隨機、一公開”要求,開展質量管理體系認證活動專項監督檢查工作,進一步促進認證工作質量提升。(牽頭部門:標準委、質量司、科技司,配合部門:認監委、計量司、食品局、檢驗司、監督司、執法司、特設局)

 

6. 加強品牌建設。支持各地建立品牌建設促進委員會,加強品牌戰略研究。加大消費品、出口商品、服務業品牌培育力度,推動完善政府質量獎配套激勵措施。統籌推進地理標志、生態原產地等各類產品保護評定和制度建設。加大品牌宣傳力度,宣傳中國質量獎和提名獎,組織好中國品牌價值評價發布和特色品牌展示活動。加大品牌保護力度,充分運用全國“雙打辦”平臺開展保護知名品牌行動,聯合有關部門保護知名品牌,發布2016年品牌價值評價結果,加強對中國品牌、中國質量的正面宣傳。推進品牌評價與國際接軌,培育建設一批具有國際影響力的品牌評價機構。指導企業加強品牌建設,加大對主動召回缺陷產品的企業正面宣傳力度,實施質量升級計劃。鼓勵企業加大對員工的質量培訓教育,培育精益求精的工匠精神。以“浙江制造”和四川“質量對標提升行動”為試點,探索開展品牌建設。(牽頭部門:質量司,配合部門:認監委、標準委、動植司、監督司、執法司、科技司、標準院)

 

7.開展質量品牌執法打假。圍繞10類重點消費品,以狠抓大案要案查辦為重點,深入開展“質檢利劍”打假專項行動。以“兩升兩降”(取證率和產品合格率明顯上升、投訴舉報數和案件發生數下降)為基本目標,推進重點地區區域性質量問題集中整治。圍繞健全電子商務產品質量執法打假全國協查機制和打假維權協作網,組織開展全國性的電子商務執法打假集中行動,構建社會積極參與的執法打假工作平臺。完善缺陷產品召回監管體系,加大召回監管執法力度,監督和督促企業履行召回法定義務。推動建立產品質量安全懲罰性賠償制度。加強進出口食品農產品、電子商務產品質量安全風險監測、監督抽查和聯動處置,保持質量安全監管的高壓態勢。(牽頭部門:執法司,配合部門:辦公廳、質量司、衛生司、動植司、檢驗司、監督司)

 

8. 整合各類質量安全示范區。統一規范質檢系統命名的各類質量安全示范區。梳理總結總局各類示范區的底數情況,形成報告。在征求各司局意見基礎上,研究制定整合方案。建立起業務部門分類指導,會議集中審批,總局統一命名授牌的質量品牌示范區建設機制,形成統一規范的制度,凝聚合力,放大質量安全示范區的品牌效應。(牽頭部門:辦公廳、法規司,配合部門:質量司、通關司、認監委、動植司、檢驗司、食品局、監督司、執法司、科技司)

 

9. 開展質量品牌提升行動輿論宣傳。通過中央主流媒體、質檢兩報、新媒體等大力宣傳質量品牌提升行動,跟蹤報道各專項行動小組活動開展情況,取得的成效、經驗,擴大質量提升和品牌建設的社會影響,引導群眾關注質量,關注品牌,樹立正確的消費觀念和品牌意識,提振消費者對中國品牌的消費信心,為質量品牌提升行動創造良好社會輿論氛圍。(牽頭部門:辦公廳,配合部門:質量司、檢驗司、監督司、執法司、信息中心、報刊社)

 

(三)強化質量品牌提升行動的統籌與研究。

 

10.加強統籌協調與研究。領導小組辦公室要加強統籌協調,牽頭做好質量品牌提升行動總體方案。并會同各專項行動小組牽頭單位,按照總體方案框架,制定專項行動的細化方案和具體措施,確保各專項小組工作方案目標一致,相互銜接。在行動實施過程中,各單位要相互配合,協調行動,用好各種手段,打好“組合拳”,合力推進。同時,要注重工作研究,根據黨中央、國務院的新精神、新要求,不斷調整完善質量品牌提升的工作措施。在推進年度工作的同時,加強對質量品牌提升行動的長遠謀劃,制定質量品牌提升的中長期方案,盯住目標,持續用力,確保質量品牌提升行動取得實實在在的成效,形成長效機制。(牽頭部門:質量司,配合部門:認監委、標準委、計量司、動植司、檢驗司、監督司、執法司、科技司)

 

五、職責分工

 

建立以總局領導和兩委、有關司局負責人組成的質量品牌提升行動工作領導小組,領導小組下設辦公室、專家咨詢小組和若干專項行動小組(名單另發)。有關職責分工如下:

(一)領導小組。負責制定工作的總體目標和任務,研究部署重大事項,協調解決工作推進過程中的重大問題,督導各單位任務完成情況。領導小組下設辦公室(設在質量司),負責日常工作的組織協調。

(二)專項行動小組。負責專項行動的方案制訂和計劃安排,具體行動分工協調,工作措施細化落實,工作進度督促檢查。

(三)專家咨詢小組。組織理論水平高、實踐經驗豐富、熟悉質檢業務工作的領導、專家組成專家咨詢小組,對質量品牌提升行動計劃、工作安排、具體舉措等進行咨詢評估,提出意見和建議,確保項目達到預期效果。

 

六、進度安排

 

質量品牌提升行動總體上分三個階段實施:

(一)研究部署階段(20162月至20163月)。2月底前制定《質量品牌提升行動計劃(2016)》,組建領導小組和工作機構,確定管理機制,明確工作目標和工作任務。3月底前完善總體工作方案和專項行動具體措施,做好動員部署,完成前期準備工作。

(二)組織實施階段(20164月至201611月)。全面組織開展質量品牌提升行動,各專項行動小組按照任務分工開展行動,強化協作,穩步推進,努力做到有力度、有成效、有聲勢。對行動中發現的問題,及時協調處理,完善工作措施,確保行動按進度安排順利開展。

(三)總結提高階段(201612月)。總結行動成效,提煉可復制、可推廣的做法和經驗,形成質量品牌提升長效機制。

 

七、工作要求

 

(一)細化措施,狠抓落實。各部門要高度重視質量品牌提升行動,精心組織,周密安排,結合實際研究制定工作方案,細化工作措施,抓好組織落實。要強化責任,對質量品牌提升行動的目標任務進行科學分解,落實責任部門和責任人。各部門主要負責同志要切實負起領導責任,親自抓好部署、協調和落實,以務實的舉措把質量品牌提升行動推向縱深。

(二)統籌協調,合力推進。各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念,要根據職責分工,抓好本領域工作的統籌,確保各項措施協同配套、整體推進。各部門之間要加強溝通協調和支持保障,協調解決好跨部門跨領域的問題,要會同地方政府,發動行業協會,發揮企業主體作用,動員社會各方面力量,形成工作合力,確保各項措施整體推進。

(三)加強督查,確保實效。領導小組每月召開一次全體會議或專題會議,聽取工作進展匯報,按總局安排定期向局長辦公會議匯報工作開展情況。行動方案各項工作任務列入總局辦公廳督查臺帳,由辦公廳督查室跟蹤督辦。工作任務量化指標納入牽頭部門和責任部門年度績效考核。各部門要主動作為,強化責任、強力推動,確保各項措施落地生效。

         (四)建章立制,注重長效。要及時總結質量品牌提升工作成效,發掘和推廣典型經驗,加大宣傳力度,加強輿論引導,及時發布權威信息,加強行動舉措的解讀宣傳,為開展好質量品牌提升行動營造良好氛圍。要認真查找工作中存在的問題和不足,不斷改進工作模式和方法,修訂完善規章制度,推動建立質量品牌提升的長效工作機制。

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